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全面二孩”预计明年一季度全国落地
来源:    发布日期:2016-10-31    人气:1803

新京报讯(xun) 十(shi)八届五(wu)中全会决定,全面实(shi)施一对夫妇可生育两个孩子(zi)政策。昨日,国家(jia)卫计委副主任王培安表示,将取消(xiao)二孩审批,实(shi)行生育登记服务制(zhi)度(du)。预(yu)计明(ming)年第(di)一季(ji)度(du),全国多数省区(qu)市都能够(gou)具(ju)体实(shi)施全面二孩政策。

  自愿只生一个无优待

  王培(pei)安(an)称,将(jiang)取消二孩审批,实行(xing)生(sheng)(sheng)(sheng)育登记服(fu)务制度(du),准(zhun)确掌握生(sheng)(sheng)(sheng)育信息,重点(dian)加强优(you)生(sheng)(sheng)(sheng)优(you)育、避(bi)孕(yun)节育的咨询指导,落实免费的卫生(sheng)(sheng)(sheng)计(ji)生(sheng)(sheng)(sheng)服(fu)务项(xiang)目。

  生(sheng)育(yu)第二个孩(hai)子(zi)的夫妻,可到(dao)一方户口所(suo)在地(di)或现居(ju)住地(di)办(ban)理登记,具体登记办(ban)法(fa)由各省(区、市)制订。符合规定条件(jian)要求(qiu)再生(sheng)育(yu)的,仍需要按有关(guan)规定办(ban)理手(shou)续。卫生(sheng)计生(sheng)部门将(jiang)进一步简化程序。

  实(shi)施全面两孩政(zheng)策后(hou),对自(zi)愿生(sheng)(sheng)(sheng)育一(yi)个孩子(zi)的(de)夫妻,不再发(fa)放《独生(sheng)(sheng)(sheng)子(zi)女(nv)父母(mu)光(guang)(guang)荣证》,不再享(xiang)受独生(sheng)(sheng)(sheng)子(zi)女(nv)父母(mu)奖(jiang)励(li)费等相关奖(jiang)励(li)优待政(zheng)策。之前已经(jing)领取《独生(sheng)(sheng)(sheng)子(zi)女(nv)父母(mu)光(guang)(guang)荣证》的(de),继续按规(gui)定的(de)条件(jian)、标(biao)准、年限(xian),享(xiang)受各项计划生(sheng)(sheng)(sheng)育奖(jiang)励(li)优待政(zheng)策。

  已经领取《独(du)生子(zi)(zi)女父母(mu)(mu)光荣证》要求(qiu)再生育的,不再享受(shou)独(du)生子(zi)(zi)女父母(mu)(mu)奖励优(you)惠待遇,此(ci)前享受(shou)的不退还。

  九千万对夫妇符合新政

  全面二孩政策落(luo)地何时落(luo)地也是大(da)家关注的问题,王培安表示,按(an)照中央的决(jue)策部署,需要(yao)修改《人(ren)口与(yu)计划(hua)生(sheng)育法》及(ji)其配(pei)套的法规(gui),依法组织(zhi)实(shi)施。具体(ti)说,就是各省(sheng)区市根据新(xin)修订的《人(ren)口与(yu)计划(hua)生(sheng)育法》,做地方法规(gui)的修订,然(ran)后(hou)组织(zhi)实(shi)施。预(yu)计明年第一季度,全国多数省(sheng)区市都能够具体(ti)实(shi)施。

  此前,对(dui)于(yu)“全面二孩”政策(ce)(ce)(ce)影响到多少对(dui)夫妻,学(xue)界(jie)有不同(tong)的预测。昨日(ri),官(guan)方给出(chu)数据。王培安透(tou)露(lu),现阶段,全国(guo)符(fu)合全面两孩政策(ce)(ce)(ce)条件的夫妇约有9000万对(dui)。符(fu)合全面两孩政策(ce)(ce)(ce)条件的妇女约60%在(zai)35岁(sui)以(yi)上。

  他表(biao)示,实施全(quan)面两孩政策(ce),今后几年出生(sheng)人口总量(liang)会(hui)有一定程度的增长,最高年份的出生(sheng)人口预(yu)计(ji)超过2000万人,这是(shi)政策(ce)调整的预(yu)期效(xiao)应。据测算(suan),我(wo)国的能源(yuan)、粮食(shi)等供给都(dou)在可承受范围之内。

  同时,实施全面(mian)两孩政(zheng)策(ce)后,将(jiang)带来公共服务需(xu)求的(de)增长,医疗卫生、儿童(tong)照料、教(jiao)育(yu)等(deng)方面(mian)会面(mian)临一(yi)定(ding)压力(li)。通过加大投入、盘活存量、优化配置,是完全可以应对的(de)。

  各地追访

  北京

  科学测算做好“二孩”政策衔接

  昨日,北京(jing)市(shi)卫(wei)计委表示,将按照国家(jia)卫(wei)生(sheng)计生(sheng)委的统一部署做(zuo)好“全(quan)面两孩”政(zheng)策的科(ke)学测算,修订(ding)《北京(jing)市(shi)人口与(yu)计划生(sheng)育条(tiao)例》及(ji)配套规(gui)章(zhang),做(zuo)好政(zheng)策的衔接。

  缩短住院时(shi)间提(ti)高(gao)床位周转(zhuan)

  北(bei)京市卫计(ji)委表示,将加(jia)强生(sheng)殖健康(kang)(kang)、妇幼健康(kang)(kang)、托(tuo)儿(er)所(suo)、幼儿(er)园等公共(gong)服(fu)务(wu)的供给,并加(jia)大对特(te)殊困难计(ji)划生(sheng)育家庭的帮扶。

  实(shi)施全面(mian)两孩政策,高(gao)龄产(chan)妇会明显增加(jia)。市卫计委表示,将不断提高(gao)助产(chan)技术,加(jia)强孕产(chan)期保健管(guan)理,减(jian)少和(he)控制妊娠并发症和(he)妊娠合并症的(de)发生(sheng),促进自然分娩,并将缩短住(zhu)院(yuan)时间(jian),进一步提高(gao)床位周(zhou)转率,满足(zu)群(qun)众分娩需求,确保母婴健康安(an)全。

  此外,还将做好分级诊疗,引导群众(zhong)合理选择助产服务机构,完善(shan)危重孕产妇转(zhuan)诊,并加强(qiang)出(chu)(chu)生人口(kou)动态监测,引导群众(zhong)合理安(an)排生育,防止出(chu)(chu)生人口(kou)出(chu)(chu)现(xian)大幅波动。

  2018年和(he)2019年生(sheng)育量(liang)集中

  中(zhong)国(guo)人民大学社会与人口(kou)学院(yuan)院(yuan)长、中(zhong)国(guo)人口(kou)学会会长翟振武表示(shi),从(cong)“单独二(er)孩”政策的(de)落实(shi)情况来(lai)(lai)看,从(cong)全国(guo)角度(du)(du)来(lai)(lai)看,北京的(de)速度(du)(du)会比(bi)(bi)(bi)较(jiao)(jiao)快。“整(zheng)个条件比(bi)(bi)(bi)较(jiao)(jiao)成熟,同时要求也(ye)比(bi)(bi)(bi)较(jiao)(jiao)迫切”。

  全(quan)面(mian)放开二(er)(er)孩(hai),是否意味着(zhe)生(sheng)育(yu)量(liang)将大幅攀升?翟振武(wu)认为,生(sheng)育(yu)量(liang)会(hui)(hui)(hui)变大,但不会(hui)(hui)(hui)呈现井喷式增长(zhang),这是一个(ge)过程(cheng)。他预(yu)测,2017年(nian)会(hui)(hui)(hui)有“全(quan)面(mian)二(er)(er)孩(hai)”政策下出生(sheng)的孩(hai)子,而在2018年(nian)和2019年(nian)的生(sheng)育(yu)量(liang)会(hui)(hui)(hui)相对集中。

  卫(wei)计委数(shu)据显示,截至(zhi)9月30日,北京市(shi)(shi)“单独二(er)孩”申请(qing)(qing)数(shu)和(he)办证数(shu),分别为53034例和(he)48392例。自去(qu)年2月21日北京市(shi)(shi)正式实施(shi)“单独二(er)孩”政策后,“单独二(er)孩”申请(qing)(qing)数(shu)今年已呈稳步(bu)上升趋势,相对去(qu)年不足3万人的申请(qing)(qing)数(shu)有所提升。

  妇(fu)产医院(yuan)7月建档期已满额

  北(bei)京(jing)全面放开二孩(hai),是否会(hui)加(jia)剧(ju)优质(zhi)医疗资源(yuan)的(de)进(jin)一步紧张?北(bei)京(jing)市妇产医院相关负责人告诉(su)新京(jing)报记者,目前,医院明年6、7月份的(de)建档已经满额(e)。全面放开二孩(hai)后,压力更大。

  对(dui)于(yu)床位有限的北(bei)京(jing)市妇(fu)产(chan)(chan)(chan)医(yi)院(yuan),去年(nian)全年(nian)超(chao)过17000的生育(yu)(yu)量(liang)相比(bi)往年(nian)的13000人(ren)次(ci),仍呈现增长。该负(fu)责(ze)人(ren)介(jie)绍,为应对(dui)“单独(du)二(er)孩”后的生育(yu)(yu)增长,北(bei)京(jing)市妇(fu)产(chan)(chan)(chan)医(yi)院(yuan)曾采(cai)取“加快床位周(zhou)转、增加利(li)用率、减少剖腹产(chan)(chan)(chan)数量(liang)等方(fang)式应对(dui)”。

  然而(er),此(ci)次全(quan)面放开二(er)孩,加(jia)上即将(jiang)到来(lai)的(de)“猴(hou)年”吉年,生育量会(hui)继续(xu)增加(jia)。妇产医院(yuan)将(jiang)在原有(you)措施的(de)基(ji)础上,寻(xun)求与床位利用(yong)率较(jiao)低医院(yuan)的(de)合作。

  事实上,床位建档(dang)紧张的局面也(ye)并非集中在(zai)三级(ji)医院(yuan),北京市丰台(tai)区(qu)妇幼保健院(yuan)副(fu)院(yuan)长温(wen)瀚英(ying)说,“床位压(ya)力在(zai)逐渐(jian)增加,且约(yue)三分之二的产(chan)妇为外地人(ren)群(qun)”。

  对于如何缓解床位紧张,翟振武(wu)表示,城市的优质(zhi)医(yi)疗(liao)资源需要(yao)迅速(su)扩大容量,改(gai)善条件。此(ci)外,也(ye)可动员提倡年轻(qing)夫(fu)妇(fu)到二(er)级等医(yi)院生育。

  湖南

  今起至政策落地生二孩不罚

  昨日(ri),湖(hu)南(nan)省卫计委表示,在中央五中全会公(gong)(gong)报(bao)公(gong)(gong)布后到(dao)湖(hu)南(nan)省正式实(shi)施全面两孩政(zheng)策前,不符(fu)合规定生育第二个孩子的,不作实(shi)质性处理(li)。

  湖南(nan)省卫(wei)计委党(dang)组书记詹鸣表示(shi),湖南(nan)正式(shi)实施(shi)“全面两孩”政策(ce)需经过(guo)相应法律程序,实施(shi)时(shi)间以省人(ren)大常委会决(jue)定的时(shi)间为准。

  詹鸣表示,自中央(yang)五中全会公报公布之日(ri)至湖南省全面两孩政策实施(shi)前,不符合湖南省现行生(sheng)育(yu)政策的夫(fu)妇已经怀孕第二个子女的,可以生(sheng)育(yu),不要(yao)求落实补救措施(shi)。

  他强调,中央五中全会公报公布前,不(bu)符合《湖(hu)南省人口与(yu)计划(hua)生(sheng)育条(tiao)例》规定的(de)(de)(de)再生(sheng)育条(tiao)件(jian)违(wei)法(fa)生(sheng)育二(er)孩(hai),已经处理的(de)(de)(de),原处理决定继续有(you)效;未(wei)作处理的(de)(de)(de),将根据生(sheng)育行为发(fa)生(sheng)时的(de)(de)(de)法(fa)规政策依法(fa)处理。

  此前(qian),在(zai)湖南省实施“单独二孩”政策一(yi)年半后,日前(qian)一(yi)份由湖南省人民政府发(fa)展研究(jiu)中(zhong)心对该政策做出的评估报告在(zai)网上公(gong)开(kai)。该报告建(jian)议,尽快放开(kai)两孩生育限制(zhi),优化人口(kou)生育政策。

  上海

  加强产科配置应对二孩放开

  昨日,上(shang)海(hai)卫计委(wei)(wei)称(cheng),按照国(guo)家统(tong)一部(bu)署和要求,上(shang)海(hai)市卫计委(wei)(wei)正研究提出实施全(quan)面两孩的具(ju)体(ti)方(fang)案,开展目(mu)标人(ren)群测算,研究制定政策衔接办(ban)法。按照规定程序,依法落实全(quan)面两孩政策。同时加强产(chan)科儿科医疗(liao)资源(yuan)配置、妇幼(you)保健服(fu)务,积(ji)极应对可能的出生数量增(zeng)加。

  上海卫计委表示,单(dan)独两孩政策(ce)实施情况良(liang)好,基本符合预期。

  据统(tong)计,自2014年3月(yue)1日至(zhi)2015年9月(yue)30日,上海市共批准2.98万例(li)申(shen)请(qing),其中近1.5万例(li)已生育(yu),约占(zhan)一半。申(shen)请(qing)对象主(zhu)要以“80后”为主(zhu),约占(zhan)总量(liang)的(de)74%;“70后”群体(ti)约占(zhan)25%,“90后”群体(ti)约占(zhan)1%。

  释疑1

  《人口与计划生育法》怎么修?

  “独生子女父母光荣证”相关条款已不符合政策走向

  昨日,国(guo)家(jia)卫计(ji)委(wei)副(fu)主任王(wang)培安透(tou)露,根(gen)据党的十八届五中全会的决策部署,需要修订《人口与计(ji)划生(sheng)育法》及其配(pei)套(tao)法规,依(yi)法组(zu)织(zhi)实施。

  自2002年9月以来,《人口与计划生育(yu)法》已施行了(le)13年,这(zhei)将是(shi)其(qi)首次修订。

  记(ji)者查(cha)询发现,该法(fa)(fa)中一些规定已经(jing)不(bu)符合最新的(de)政策(ce)(ce)走向。如(ru),昨日国家卫计委明确(que)独生子女优(you)惠(hui)政策(ce)(ce)取消。然而《独生子女父(fu)母光荣证》早已在《人口与计划生育(yu)法(fa)(fa)》以法(fa)(fa)律的(de)形式(shi)确(que)定下来(lai)。

  该法第二十(shi)七条规(gui)定,自愿终身(shen)只生(sheng)(sheng)育(yu)一个子(zi)女(nv)(nv)(nv)的夫(fu)妻,国家发给(ji)《独(du)生(sheng)(sheng)子(zi)女(nv)(nv)(nv)父母光(guang)荣证》。获(huo)得《独(du)生(sheng)(sheng)子(zi)女(nv)(nv)(nv)父母光(guang)荣证》的夫(fu)妻,按照国家和省、自治区、直辖市有(you)关规(gui)定享受(shou)独(du)生(sheng)(sheng)子(zi)女(nv)(nv)(nv)父母奖励。法律、法规(gui)或者规(gui)章规(gui)定给(ji)予终身(shen)只生(sheng)(sheng)育(yu)一个子(zi)女(nv)(nv)(nv)的夫(fu)妻奖励的措施中由其所在单(dan)位(wei)落实的,有(you)关单(dan)位(wei)应当执(zhi)行。

  其(qi)实(shi),学(xue)界和民(min)间早已多次呼吁(yu)修订《人口与计划生(sheng)育法》,其(qi)中(zhong)以北京(jing)大学(xue)法学(xue)院教授湛中(zhong)乐、北京(jing)大学(xue)社(she)会学(xue)系教授李建新以及全(quan)国人大代表黄细花(hua)等(deng)人为代表。

  昨日,湛(zhan)中乐对(dui)新京报记者表(biao)示,修订《人(ren)(ren)口与计划(hua)生育(yu)法》有两(liang)种途(tu)径。第一种是由国家卫计委(wei)起草《人(ren)(ren)口与计划(hua)生育(yu)法》的修订法案,上报国务(wu)院法制办(ban)(ban);接着由国务(wu)院法制办(ban)(ban)提(ti)出,再由全国人(ren)(ren)大(da)常委(wei)会通过。

  第二种则是全国(guo)人大法工(gong)委(wei)和教科文卫委(wei)员会提出修订议案。湛中(zhong)乐(le)认为,目(mu)前来看前一种方式的可能性要更大。

  湛中(zhong)乐(le)指出,除了(le)修(xiu)法(fa)之外,全面(mian)二孩政(zheng)策(ce)实施(shi)后(hou),许多国家法(fa)规也亟待修(xiu)改。比如与《人口与计划(hua)生育法(fa)》同步施(shi)行的《社会抚养费征收管(guan)理办法(fa)》,征收的条件和对象等都要修(xiu)改。

  释疑2

  取消二孩审批还要办准生证吗?

  专家称,各地计生法规修改前生育服务证不会取消

  昨日,国家(jia)卫计委表示将取消二孩审批,实行生育(yu)登记(ji)服务制度。在(zai)多(duo)位专(zhuan)家(jia)看来,这是(shi)我国的计划(hua)生育(yu)服务管理改(gai)革的重要一(yi)步。

  但也有(you)人提出疑问(wen),取(qu)消二孩审批是(shi)不是(shi)意(yi)味着不要准生证(zheng)了?

  南(nan)京大学(xue)社会学(xue)教授(shou)陈友华对(dui)记者表示,首先,目前(qian)(qian)全国多(duo)地(di)的(de)准(zhun)生证已经废除,取而代之的(de)是生育服务证。目前(qian)(qian)仅在一(yi)些(xie)相对(dui)落(luo)后的(de)地(di)区才依旧有准(zhun)生证。

  北(bei)京(jing)大学法(fa)学院教授湛中乐认为(wei),由于(yu)生育服(fu)(fu)务(wu)站被写入了各(ge)(ge)地的(de)(de)计(ji)生法(fa)之中,因(yin)此(ci)在各(ge)(ge)地的(de)(de)计(ji)生法(fa)修(xiu)改之前,生育服(fu)(fu)务(wu)证并(bing)不会取消。因(yin)此(ci)未来还(hai)有很大的(de)(de)改革(ge)空间(jian)。

  国家(jia)卫计委副主(zhu)任王培安也透(tou)露,符(fu)合规定条件要求再(zai)生育的,仍需(xu)要按有关规定办理手(shou)续。卫生计生部门将进一步简(jian)化(hua)程序(xu),做好服务,方(fang)便群众。

  记者发(fa)现,如(ru)《北(bei)京市(shi)(shi)人口与计划生(sheng)育条例》中第十九条规定,育龄夫妻生(sheng)育子女,实(shi)行《生(sheng)育服务(wu)证》管理(li),具(ju)体(ti)管理(li)办法(fa)由市(shi)(shi)人民政府制定。

  陈友华认为,与(yu)以前生孩(hai)子需“审批”不同,今后(hou)生孩(hai)子采取的将是“备案制”,生下(xia)孩(hai)子后(hou)去户(hu)口登记(ji)机关登记(ji)。同时随着政(zheng)策(ce)的调整(zheng),今后(hou)准生证也应被(bei)取消。

  湛中乐(le)认为,这一改变意味(wei)着(zhe)政府职能的(de)转变,计(ji)划生育的(de)主(zhu)体也从国(guo)家变为家庭(ting)。与此同时,政府也应该在人口信息收集(ji)以及提供优质的(de)公共服务方面尽责。

  释疑3

  “过渡期”生二孩是否会被罚?

  国家卫计委未予以明确回答;湖南明确表态不做实质性处理

  吴先生在(zai)广州工作(zuo),太太今年怀上了第二个(ge)孩(hai)子,预产期在(zai)明年2月。尽管中央宣布全面放开二孩(hai)政策(ce),然而(er)对(dui)于这个(ge)“非独”家庭,未来还(hai)是有一些不确定(ding)性。

  《广东省人(ren)口与计划(hua)生育条例(li)》第四十八条规(gui)定,国家机关(guan)和(he)事业单位、国有企业、国有控股(gu)企业,乡镇集体企业对其超生职(zhi)工应当(dang)给予开(kai)除(chu)处分(fen)或者解(jie)除(chu)聘(pin)用合(he)同。由于吴先(xian)生和(he)太太都不是(shi)独(du)生子女,目前(qian)的第二胎是(shi)超计划(hua)生育。此前(qian)吴先(xian)生的太太所在某国有通过劝解(jie)等多种方(fang)式使她(ta)辞职(zhi)。

  那么,自前日政策(ce)公布至(zhi)地(di)方政策(ce)实施之间的生育行为是否会被征收社会抚养费?对于该(gai)问题,国(guo)家卫计委昨日并未(wei)予以明确回答。

  记(ji)者获(huo)悉,国家(jia)卫计委曾在近期就生育(yu)政策调整(zheng)后社(she)会(hui)抚养(yang)费征收如何衔接等(deng)问题(ti)召开内(nei)部座谈会(hui)。

  一(yi)位参会人士(shi)对(dui)记者介绍,参会人员的(de)意见相对(dui)比较统一(yi),认(ren)(ren)为应该尊重“法不溯及(ji)既(ji)往”的(de)法治精(jing)神,很多人倾向(xiang)于按(an)照现行(xing)法律法规(gui)去操(cao)作(zuo)。如(ru),一(yi)些人认(ren)(ren)为在(zai)法律修改以(yi)及(ji)实施之前(qian),应该对(dui)计(ji)划(hua)外生育征收社会抚(fu)养(yang)费,毕竟(jing)政策不能(neng)代替法律。

  南京(jing)大学(xue)(xue)社会学(xue)(xue)教授陈友华(hua)表示,从“单独(du)二孩”的(de)(de)(de)情况(kuang)来看,各地(di)的(de)(de)(de)做法不一样。如他(ta)所(suo)在的(de)(de)(de)江苏省(sheng)(sheng)对于在过渡期内符合“单独(du)二孩”政(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)生育行为,并没(mei)有处罚。陈友华(hua)呼吁更多地(di)方(fang)借鉴江苏省(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)做法,对于政(zheng)策(ce)落地(di)之(zhi)前的(de)(de)(de)生育行为不再罚款。

  昨日,一些地方已经就此(ci)问题进(jin)行表态。湖(hu)南省(sheng)卫计(ji)委已释放了明(ming)确的信号:在中央五中全会公报公布(bu)后到湖(hu)南省(sheng)正(zheng)式(shi)实施全面两孩政策前,不符合规定生育第二个孩子的,不作实质性处理。

  采写/新京报记(ji)者 李丹丹 信(xin)娜(na) 黄颖(ying) 陈璐(lu)(新京报)